為推動廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長新優(yōu)勢，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2016年12月制定發(fā)布了《廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局、保障措施和實(shí)施機(jī)制等。
作為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的造紙工業(yè)，在該《規(guī)劃》中多次提及。本文僅摘錄與造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，并加以分析。
1“十二五”綠色發(fā)展取得新突破
《規(guī)劃》肯定了廣東省造紙工業(yè)“十二五”期間取得的成績。“十二五”期間，廣東全省共淘汰落后造紙產(chǎn)能176.14萬噸，提前一年完成國家下達(dá)廣東省的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，著力推廣電機(jī)、注塑機(jī)節(jié)能改造，累計完成電機(jī)能效提升1208萬千瓦，約可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量60億千瓦時。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗降低為全省作出積極貢獻(xiàn)，2015年全省單位G D P能耗下降5.71%，“十二五”累計下降20.98%，超額完成國家“十二五”下達(dá)的GDP能耗下降18%的目標(biāo)，單位工業(yè)增加值能耗下降10.47%。
2 “十三五”目標(biāo)明確
《規(guī)劃》提出2020年輕工造紙產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)：總產(chǎn)值年均增長8%;企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到1.6%，省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)(企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等)達(dá)到30家;全員勞動生產(chǎn)率由“十二五”期末的21萬元/人提高至26萬元/人以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)置了“十三五”期間9項(xiàng)主要任務(wù)、6個方面的保障措施。
9項(xiàng)主要任務(wù)包括
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一是著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;
二是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動;
三是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;
四是促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展;
五是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;
六是持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;
七是引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展;
八是培育發(fā)展大型骨干企業(yè);
九是扶持發(fā)展小微企業(yè)。
6個保障措施包括
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一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)政府服務(wù);
二是強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;
三是加大財稅支持力度;
四是拓展投融資渠道;
五是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng);
六是發(fā)揮行業(yè)中介組織的服務(wù)作用。
3區(qū)域布局“一核三群”，設(shè)湛江、東莞、江門為造紙產(chǎn)業(yè)三大基地
在區(qū)域布局導(dǎo)向方面，在現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向提出構(gòu)建“一核三群”的產(chǎn)業(yè)格局，即以廣州、佛山、中山、東莞、江門為重點(diǎn)，打造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展”的優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)空間布局架構(gòu)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有的價值鏈分工原理，科學(xué)選擇園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
圖1 構(gòu)建“一核三群”的產(chǎn)業(yè)格局
對于輕工造紙產(chǎn)業(yè)的布局：重點(diǎn)建設(shè)湛江制漿造紙基地、東莞紙品基地、江門銀洲湖紙業(yè)基地三大基地以及六類重點(diǎn)產(chǎn)品區(qū)，即包裝紙板區(qū)、新聞紙區(qū)、生活用紙區(qū)、文化用紙區(qū)、紙漿區(qū)和紙制品區(qū)。
4造紙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
《規(guī)劃》明確了造紙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：
(1)發(fā)展高檔辦公用紙、文化用紙、生活用紙、包裝紙和紙板以及特種用紙等紙品。
(2)推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用等技術(shù);推廣應(yīng)用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。
(3)推廣應(yīng)用造紙過程能量評估技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術(shù)與裝備;發(fā)展和推廣基于造紙產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)精煉技術(shù);升級改造印刷包裝行業(yè)中材料、產(chǎn)品檢測設(shè)備。
(4)應(yīng)用激光全息、條碼、電子標(biāo)簽(電子監(jiān)管碼)等高新技術(shù);發(fā)展高新、數(shù)字印刷技術(shù)和柔性版印刷技術(shù);推廣應(yīng)用設(shè)計、裝潢和彩色印刷一體化的生產(chǎn)技術(shù)、印前數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及印后新技術(shù)。
(5)發(fā)展廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)控制技術(shù)、造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電及集成利用技術(shù)。推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙技術(shù)、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用技術(shù)。推廣應(yīng)用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。
另外，《規(guī)劃》多次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合和低碳發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育發(fā)展新空間，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。
推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。
深入推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃、啟動“百園”循環(huán)化改造行動，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目。
鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。
